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烟台市“四点着力”率先完成开发区体制机制改革

2020-11-19 09:04:23信息来源:县乡机构编制科浏览次数:字体:[ ]

省委、省政府要求,全省开发区体制机制改革要在今年11月底前完成。为加快改革步伐,烟台市加强领导迅速行动,坚持“四点着力”,在总结去年4个试点开发区改革经验的基础上,全力推进8个非试点开发区的改革工作,于10月31日提前省要求一个月率先完成开发区体制机制改革

一、坚持瘦身强体,着力剥离社会事务管理职能

一是创新剥离方式,确保“应剥离尽剥离”。根据开发区管理模式、发展阶段、管辖面积的不同,分别制定剥离方式。其中,体量较小的开发区实行单向剥离,社会事务管理职能剥离至所在镇街承担;体量较大、社会事务庞杂的开发区实行“上收+下沉”剥离,中国体育彩票APP下载、市场监管等5项职能上收市属部门承担,其他社事务管理职能下沉镇街承担。全市12个开发区共剥离社会事务管理职能3995项,剥离代管镇街8个,极大减轻了开发区的发展负担。二是健全配合机制,确保“剥离后接得住”。根据职能剥离情况,分别编制保留经济管理职能、剥离社会事务管理职能、剥离运营职能等“三张清单”,厘清权责边界,防止推诿扯皮。建立协调配合“一揽子”机制,如联席会议、定期会商、干部交流等,确保剥离职能接得住、用得好。比如,莱州建立“关联考核”制度,按照同担共享原则,将开发区发展绩效同时作为对开发区、所在街道的考核依据,设置街道服务保障指标,年底由开发区赋分,激励街道与开发区共同担当。

二、坚持精简高效,着力推行“大部门、扁平化”管理体制

一是简机构。突破传统的党委政府机构设置模式,按照综合保障、经济发展、投资促进、科技创新等领域设置职能集成的“大部门”,不明确机构性质、规格、领导职数。12个开发区工作机构整体精简比例达39%,进一步凸显双招双引、服务企业、促进产业等职能。二是简人员。实行无差异化全员聘任制,打破身份、职级、地域限制,实行全员、合同、聘期管理,用员额数取代编制数,激励干部干事创业。全市员额总量由6997名精简至1803名,精简比例达74%,大大提高了人员效益。着力优化人员结构,科学设置干部序列和层级体系,通过公开选聘、岗位竞聘等方式,高标准选配人才。以龙口开发区为例,改革后干部人数精简50%,100%具有大学以上学历,60%具有研究生以上学历,人员结构大幅优化。实行人员淘汰机制,设置最低淘汰比例,及时剔除不适合开发区工作需求的人员,建立人员能进能出、岗位能上能下的竞争性用人机制。

三、坚持创新引领,着力探索“党工委(管委会)+”新模式

一是全面推行“+公司”体制,组建城发公司、投资公司等,作为开发区建设发展的市场主体,有效承接管委会剥离的市场化招商引资、资金筹集、项目管理等开发运营职能,实现开发区从“政府运营”向“企业服务”转变。二是创新引入“+N”模式,如“+基金”“+协会”“+新型智库”等。比如,烟台开发区依托建设业达基金谷,设立基金175支,认缴规模1328亿元,累计投资241个项目,金额达到526亿元,为园区产业提供了强大的资金支持;莱州开发区以30多家骨干企业为核心,组建装备制造业协会,承担管委与装备制造类企业之间的沟通协调,充分发挥了骨干企业的引领支撑作用和产业集群效应;莱山开发区引进20多名泰山学者和行业领军人才,为服务管委决策、服务产业升级、服务企业发展提供智囊支持。

四、坚持流程再造,着力优化营商环境

一是加强顶层设计。市级出台《聚焦五大领域加快流程再造工作实施方案》,以涉企审批、项目落地、自贸试验区建设等为重点,全面推行“一窗受理”“一链办理”“一网通关”模式。二是提升办事效率。各开发区结合实际细化具体措施,进一步压缩办事时限和程序。以烟台开发区为例,该区统筹考虑开发区改革与自贸区建设,设立自贸区企业服务专区,推出“极简审批、极速办理、极优服务”,各类申请材料压减22.9%,80%以上可比事项达到全国最快水平;密集推出企业开办“集成服务”、“中日韩”跨国审批、“远程勘验”等14项具体做法,为企业节约审批时间75%,减少支出费用近60%。 

(编辑:戴科峰
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