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海阳市完善两项制度破解“三权分离”衔接难题

2022-07-25 15:10:53信息来源:海阳市委编办浏览次数:字体:[ ]

相对集中行政执法权、行政审批权改革后,面对审批权、监管权、执法权“三权分离”的新形势及部门间协调联动不畅的新问题,海阳市在行政审批领域和综合行政执法领域分别建立协调联动工作机制、重大执法决定法制审核制度,有效加强行业监管,提高行政审批、综合执法改革成效。

一、协调联动、互通互享,建立健全行政审批与监管配套制度

一是建立行政审批与监管协调联动机制。根据《海阳市推进相对集中行政许可权组建行政审批服务局改革实施意见》,制定《海阳市行政审批与监管协调联动工作机制》,明确审批和监管联络会商、业务协同、信息互通各项制度。按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则,科学确定行政审批服务局与行业主管部门的职责定位,厘清权责关系。市委编办牵头组织编制了《海阳市政府部门职责边界清单》,细分事项审批、监管职责,突出加强事中事后监管,避免出现监管空白。

二是建立审管互动和信息双向反馈机制。针对不同审批事项,采取联合审批、并联审批、代办审批、网上申报、一表申请等方式,打好审批方式组合拳。行政审批服务局依托政务服务云平台,构建行政审批与监管信息联动平台,实现审批与监管信息的互通共享,审批业务办结后,将审批结果及有关信息及时推送至信息联动平台,供业务主管部门认领。主管部门作出与审批相关的行政决定或审批所依据法律法规及相关政策调整后,及时将相关情况推送至信息联动平台,行政审批与监管信息双向告知、共享共用,建立信息推送与接收跟踪落实制度,确保审批和监管无缝对接。

三是重点建设项目领域取得“四证齐发”新突破。今年3月份,在海阳市政务服务中心,工作人员将不动产权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证这四本证件一一交到长川高灌电机项目方手中,真正实现了“四证齐发”,这也标志着海阳市正式进入了“拿地即开工”时代。建设项目领域的新突破得益于审管衔接机制落地,行政审批局前期主动协调对接自然资源和规划局、住建局和项目属地等相关部门,采取批前辅导、联合会商、并联预审等方式,指导项目建设单位提前做好项目审批准备工作,提高项目审批效率。审批完成后,行政审批服务局第一时间将相关审批信息通过系统平台推送给自然资源规划局、住建局,便于业务主管部门及时对项目实施监管,实现了审批与监管的协调联动、无缝衔接。

二、联合会商、共审共议,建立重大执法决定法制审核制度

一是建章立制,使试点工作有章可循2019年海阳市被确立为重大执法决定法制审核委员会试点地区,印发《海阳市综合行政执法局开展设立重大执法决定法制审核委员会试点工作实施方案》,对试点工作的开展进行安排和部署。成立海阳市司法局、海阳市综合行政执法局、相关行业主管部门、法律顾问组成的综合行政执法领域重大执法决定法制审核委员会,保证了从多领域和专业性对综合行政执法领域的重大、疑难案件进行审议和法制审核。

二是打造硬件,切实做好工作保障。在海阳市综合行政执法局设立专门的重大执法决定法制审核委员会案件研究室,将工作流程图、案件审查范围、审议会议职责、委员会组成人员名单等看板上墙。配备投影仪、笔记本电脑、录音笔、摄像机、全程记录仪等设施设备,辅助案件讨论审查和会议记录,确保案件审查程序规范,会议过程和结论可以追溯

三是实战练兵,试点工作初见成效。近期,综合行政执法领域重大执法决定法制审核委员会就一起涉及农业执法领域的案件召开专题会议进行案件审查。市司法局、市农业农村局、市综合行政执法局工作人员市政府、有关部门法律顾问参加了案件审查会议,就办案疑点、难点结合各自职责和工作领域从案件办理程序、适用法律等要素进行了集中审查讨论,对案件下一步的办理方向达成了一致意见。重大执法决定法制审核委员会的成立,充分整合了行业主管部门的业务优势、技术资源,进一步优化了综合行政执法局与各行业主管部门在案件办理过程中的信息沟通和配合协作,为提高综合行政执法领域执法水平、促进依法行政、加快法治政府建设打下坚实基础。


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